随着大众创业、万众创新时代的到来，中央配套了众多的创业创新政策，事涉大学毕业生、退伍军人、民间金融资本平台、惠农政策改革、创客空间、资本众筹、开放公共产品建设领域等等一系列激励性强、创新意味足够、操作简便、惠利性好的政策措施，这些政策呼应大众创业、万众创新潮流，正在并已经激发起新一轮中国式创业创新宏大景观。
农村创业作为中国式创业创新不可缺位的重要板块，中央也给予了极大含金量的政策设计，农民作为农村创业的主力军，也即将从劳动力转移就业的1.0版进入创业致富的2.0版。这是一场将彻底改变中国农村财富生成面貌的风雷激荡，从根本上解决第一个百年全面建成小康社会农村方阵紧靠前位的战略性问题。
近日，国务院办公厅印发了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，强调了全面激发农民工等人员返乡创业热情，全面汇入大众创业、万众创新热潮，加快培育经济社会发展新动力，催生民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定新动能的战略的意义。
农民坚守土地，离开土地，再回到土地，这不是一个简单的重复，这实际上是符合世界农村经济社会变革基本规律的趋势性选择。当然这个循环不是线性的画圆过程，而是蕴含着丰富的变革信息。中国是传统农业大国，农村富余劳动力外出是历史的阶段性规律。在农村流动人口结构变动中，一部分青年农民进城或迁移外乡，成为永久居民，一部分劳动人口在城市与乡村之间调整性流动，还有一部分中壮年在一段时间的流动之后会回到他们的故乡。国家除了要解决好进城成为新市民的人群的适应性问题外，同样也必然关注留居农村的那部分人群，这个农村人口常态必将深刻影响我们的政策走向、经济社会发展的重心选择。国家出台政策鼓励农民工返乡创业，正是这个大趋势下的战略考量，这个顶层设计，意味着“小康不小康关键看老乡”当然不是一个形象的口号，而是包含丰富操作空间和目标性要求。
安康是我省农村劳务输出大市，农村富余劳动力占劳动力总量的70%、年外出人口30万人以上这个基本情况没有大的改变。富余劳动力的就业创业始终是个战略天平。在过去的二十多年里，本世纪初以来已产生了外出劳务第一拨返乡创业高潮，他们主要集中在工矿、房地产、三产领域，也包括一定量的农村新产业。这个创业集群经过分化、转型、淘汰，一部分成长为比较成熟的经济实体，当然也有一部分无情地沦为“市场之沙”。从过去的农村变革看，安康的农村有着再创业的热情与基础，随着本轮国家激励政策的发酵，必将进一步引发安康农民工返乡创业的新潮动，我们完全可以拭目以待。
如何以积极主动的姿态对接国家的重大政策，我们现阶段有许多融合安康实际的工作要做。比如统筹谋划、健全体制机制，整合创业资源，完善扶持政策，从快从实落实中央政策等；比如优化创业环境，特别是操作性强的服务环境，这里面有办事环境，也有培训指导环境，更有项目导入环境等；比如对现行农村普惠式政策的改革，突出扶持性政策，重点支持农村新型经济组织建设、家庭家场、林场、养殖场，改革创新农村产权，让产权变成资产，让资产生息增利等；比如健全基础设施、创业服务体系，特别是在互联网+的形态下如何引导创业农民高起点运用现代经营手段参与大市场，比如建设针对性强的农民创业园区，集成一批引导性、成长性、扩散性、带动性强的关联产业，打造安康农民创业品牌等；特别是对接国家关于改革金融体制、激活市场资本、降低创业成本的各项利好政策，积极构建安康资本新市场，让众创与众筹有机结合，让安康的社会资金更多地进入资本领域，支持大众创业特别是农村新型创业成长进步。
农村发展，农民创业，一定是新型发展、新型创业，这需要我们政府化精力化功夫进行科学有效的引导、指导，把政策的潜能充分释放，把资本之池充分搅活，把安康的智力市场充分激活，相信经过一个“十三五”的发育成长，安康以提供生态产品为主的农村经济大链必会以自己独有的成色，傲然于世并擦亮我们“秦巴明珠”的硕大品牌。
