张 宁
中国共产党安康市第四次代表大会，是在全市上下深入实施“十三五”规划、迈入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。这次会议所做出的决策、部署、安排，对今后五年乃至更长时期的发展具有重大现实意义和深远战略意义。
这次会议的主要精神集中体现在郭青书记所作的工作报告中。这份党代会工作报告，是一份令人振奋、催人奋发、激动人心的报告，是安康走向未来的宣言书、动员令和行动纲领。本文谈三点深切感悟和体会。
感悟一：在全面小康冲刺中
凸显安康特色发出安康声音明确安康方向
市四次党代会工作报告，最大的亮点、最引人关注的聚焦点、最提振精气神的兴奋点，就是明确提出了“建设西北生态经济强市”这个令人鼓舞、催人奋发的奋斗目标。
那么，为什么要提出这样一个目标、为什么这个目标一经提出就能产生强烈的共振、得到广泛的认同呢？我的理解和感悟就是6句话18个字，即顺时势、接地气、新整合、可比较、有支撑、惠民生。
第一句话，是“顺时势”。就是这个目标是顺应安康发展的时势大势而提出的。“时”不可失、“势”不可违。这个安康发展的时势大势就是“三新”，即新基点、新机遇、新要求。所谓“新基点”，就是经过过去五年的发展，我市经济实力跃上新台阶、城乡面貌发生新变化、改革开放激发了新活力、群众福祉有了新提升、民主法治呈现新气象，我们干成了一批强基础利长远的好事，办成了一批多年想办而没有条件办的大事，实现了一系列具有标志性意义的历史突破，安康经济社会发展站在了新的历史基点上，步入了“追赶超越、绿色崛起”的新阶段。所谓“新机遇”，是说安康站在新的历史基点上，又面临前所未有的重大历史机遇，主要是中省多重利好政策叠加的政策机遇、大规模投资拉动的投资机遇和一系列特色改革及诸多创新平台带来的创新机遇等，我们迎来了安康历史上扶持最多、政策最优、平台最大的黄金发展时期。所谓“新要求”，就是“新基点”、“新机遇”，历史条件和实践发展的新变化，人民群众的新期待、新愿景，冲刺脱贫攻坚和全面建成小康的新任务、安康人民奋力追赶超越的执着追求和精神状态等，客观上要求我们必须审时度势、抢抓机遇，做出与时俱进的战略选择。“建设西北生态经济强市”，就是市委基于上述“三新”的战略背景和前提、顺势而为所作出的重大战略决策。
第二句话，是“接地气”。是说这个目标根植于安康市情实际、自然禀赋、比较优势和后发优势之中，符合国家“四大规划”和全省区域发展布局对安康发展的战略定位，符合安康实际、符合安康发展规律，既可“补短”，又有利于“扬长”，还能激活发展潜力和后发优势。优质的生态环境是安康最具竞争力的发展优势，发展生态经济、建设西北生态经济强市，就进一步坚定了我们“走民生为本的循环发展之路”的信念，进一步坚持了我们过去发展的好做法、好经验，进一步明确了安康走向未来的发展方向，进一步把发展聚焦在生态、经济两个关节点上，有利于扬长补短、变优势为胜势，走出一条生态富民的安康发展道路。试想，如果安康的生态环境不好、森林覆盖率低、空气质量不高、水质不好，没有过去10年快速发展所形成的基础和条件，我们就不可能提出建设西北生态经济强市的目标；反之，这个目标就是最“接地气”、“可望可及”的“安康目标”。而且，这个目标还有战略区位优越、秦巴区域综合交通枢纽和物流中心的定位、空气质量领先西北、水资源量丰质优、富硒资源得天独厚、生物资源丰富等重要支撑。
第三句话，是“新整合”。安康走向未来有诸多目标元素，比如 “同步够格全面建成小康社会”、“实现全域脱贫”、“建设美丽富裕新安康”、“追赶超越、绿色崛起”等。“全面建成小康社会”、包括“脱贫攻坚”，是全国统一普适性目标、基准性目标，要求是“同步够格”、“一个不能落下”；但是不同区域在冲刺这个目标过程中的具体发展方向，没有也不可能作出明确规定。“建设西北生态经济强市”，是共性目标、普适性目标、基准性目标基础上的特色性目标，是包含共性目标、彰显安康特色和比较优势的个性化目标，实现了一般和个别、共性和个性的有机统一。可以说，建设西北生态经济强市是安康冲刺全面小康和脱贫攻坚的“特色版”，是建设美丽富裕西安康的“升级版”，是实现“追赶超越、绿色崛起”发展总纲的新定位，是抓住一系列重大发展机遇的契合点。这个新目标形成了对安康走向未来的诸多目标元素的新整合。
第四句话，“可比较”。十八大以来，我市提出了“建设美丽富裕新安康”的目标定位，实践证明是符合安康实际的。但实践发展永无止境，目标追求永无止境。市委提出建设西北生态经济强市不仅体现了新理念，即“站在更高发展境界和更新发展起点上”，“旨在实现生态经济化、经济生态化的全面协调可持续发展，把美丽和富裕连结起来”；而且超越了单一的“纵向思维”，以西北五省为横向参照，视野哥更开阔，具有“可比性”。比如以森林覆盖率和GDP为例，西北地区五省共52个地级市（州）（其中有两个是副省级——西安市和伊犁哈萨克自治州，还包括西宁、银川、兰州、乌鲁木齐等市），目前安康的森林覆盖率排名第2（商洛66.5%，排第1），GDP安康排名第13、相对靠前，比较靠近的是汉中（1064.8亿元）、西宁（1131.62亿元）、延安（1198.63亿元）。这样，我们在经济总量上要进位追赶的目标依此就是汉中、西宁、延安。报告明确提出“生态环境领跑西北”，“综合实力竞争排名在西北位次前移”，把安康“建设成为区域中心城市和国家级绿色生态新城，‘秦巴明珠’璀璨绽放”，“社会治理水平和公众安全感步入西北前列”等目标定位，都是有基础、可比较、可望可及的。
第五句话，是“有支撑”。既有“五个显著提升”（绿色优势显著提升、综合实力显著提升、城镇功能显著提升、民生福祉显著提升、文明程度显著提升）的具体目标支撑，又有着力构建“七大新格局”的发展举措支撑，更有全面从严治党、以红色党旗引领绿色发展的根本保证。
第六句话，是“惠民生”。建设西北生态经济强市的核心理念是“民生为本”、根本目的是民生福祉显著提升。贫穷不是生态文明，安康人不能守着青山绿水受穷，发展生态经济就是要把“美丽”与“富裕”连接起来、使“生态”与“经济”良性互动、发展与民生紧密结合、人与自然和谐相处，真正把“绿水青山”变成“金山银山”，从而实现人、自然、社会的和谐永续发展。
总之，提出“建设西北生态经济强市”的奋斗目标，是一个很好的战略选择，相信在这一目标的激励、指引下，安康人民一定能够开创出更加美好的未来！
感悟二：在着力构建“七大新格局”中
走出生态富民的安康发展道路
党代会报告提出着力构建的“七大新格局”是：1.着力推动产业提质升级，构建创新引领的经济发展新格局；2.着力打造“秦巴明珠”，构建城乡统筹协调发展新格局；3.着力推进生态文明建设，构建人与自然和谐发展新格局；4.着力深化改革开放，构建激活新动能的发展新格局；5.着力增进百姓福祉，构建民生共享发展新格局；6.着力提升文化软实力，构建文化繁荣发展新格局，坚定文化自信，推动文化繁荣；7.着力加强法治安康建设，构建社会和谐稳定发展新格局。这“七大新格局”的实体内容和关键词是产业升级、城乡统筹、生态建设、改革开放、民生福祉、文化繁荣、法治安康，是关乎“建设西北生态经济强市”的战略格局。
首先，这“七大新格局”是“五个显著提升”的着力点。“建设西北生态经济强市”的经济社会社会发展目标是“五个显著提升”，而实现这“五个显著提升”的着力点，就是“七大新格局”。
其次，这“七大新格局”是“建设西北生态经济强市”的支撑点。产业升级是核心支撑，城乡统筹是关键，生态建设是根本，改革开放是动力，民生福祉是目的，文化繁荣是精神建设的新要求，法治安康是走向现代文明的重要标志。
第三，这“七大新格局”体现了新的发展理念和方向指引。
什么是生态经济？生态经济是指在生态系统承载能力范围内，运用生态经济学原理和系统工程方法改变生产和消费方式，挖掘一切可以利用的资源潜力，发展一些经济发达、生态高效的产业，建设体制合理、社会和谐的文化以及生态健康、景观适宜的环境。生态经济是实现经济腾飞与环境保护、物质文明与精神文明、自然生态与人类生态的高度统一和可持续发展的经济。
很显然生态经济包含两个最基本的元素：生态和经济。单纯的生态好，再好也不是生态经济；单纯的经济好，生态环境严重破坏，增长再快、收入再高，也不是生态经济。发展生态经济，就是要“实现生态经济化、经济生态化的全面协调可持续发展，把美丽和富裕连结起来，让生态友好型产业在GDP中发挥支撑性作用，成为城乡居民收入的主要来源，让人民群众享受到更大的生态红利和经济福祉，形成“人养山、山养人”“人养水、水养人”的良性循环。构建“七大新格局”，就是要探索这么一条生态富民的发展路子”。
感悟三：在全面从严治党中
发挥“红色党建”的旗帜引领和政治保证作用
市四次党代会报告主题的第一个关键词为什么是“全面从严治党”，为什么报告在描述奋斗目标时采用了总目标统领下的“双重目标结构”，为什么党建要单列一个部分，对此我有以下几个层面的感悟：
首先，我们可以同十八大报告中的双重目标结构做一个比较分析。
十八大报告基于当时的背景和情势，第一次采取双重结构提出了“全面建成小康社会的新要求”和“全面深化改革开放新目标”得双重目标；市四次党代会，在“建设西北生态经济强市”的总目标统领下，也第一次提出了经济社会“五个显著提升”和全面从严治党“五个更加”的双重目标。
我理解，两个“双重目标结构”的重要依据是：1.当代中国发展到了非改革无以举步的关节点上，改革步入了“深水区”和“攻坚期”，改革成为了当代中国能否由大到强的关键；2.办好中国的事情关键在党，关键在党要管党、从严治党，地方各级党委执政到了非抓好党建无以成为合格执政者的关节点上，抓好党建是最大政绩已成为共识；新的历史条件要求各级执政者，不仅要向公众提供良好的发展产品、生态产品和公共服务，而且更要提供风清气正的社会环境和良好的政治生态产品，否则他就不是合格的执政者。
其次，我们要注意到我市四次党代会是在十八届六中全会召开后和我市党建工作取得新经验、获得新成效的背景和基点下召开的。
——十八届六中全会是我党历史上第一次专题研究全面从严治党的中央全会，这次全会标志着“四个全面”治国理政新方略的系统部署的完成，标志着治党管党在党和国家全局工作中被提升到了前所未有的战略高度，标志着全面从严治党步入标本兼治、制度化推进的新阶段。落实十八届六中全会精神，客观上要求我们必须把党建工作放到更加重要的战略位置上。
——从我市党建工作看，过去五年，我们不仅在经济社会发展上“干成了一批强基础利长远的好事，办成了一批多年想办而没有条件办的大事，实现了一系列具有标志性意义的历史突破，2015年首次获得全省目标责任考核优秀格次”；而且更在全面从严治党方面取得了新经验、获得了新成效，呈现亮点纷呈的局面。回首过去，我们的八条经验之一，就是“必须坚持全面从严治党不动摇”。立足新基点、坚持好经验，也要求我们必须把党建工作放到更加重要的战略位置上。
第三，这种布局和安排包含的核心理念是：必须全面贯彻十八届六中全会精神，把党建工作提升到前所未有的战略高度；必须把“伟大工程”与“伟大事业”紧密结合起来，必须把思想建党与制度管党紧密结合起来，必须坚定不移推进全面从严治党；必须围绕“抓党建、聚人心、强队伍、严管理、促发展”主题，以红色党旗引领绿色发展，有效协调统一 “最大政绩”与“第一要务”的辩证关系，做好“红色党建”与“绿色发展”深度契合、协调推进的大文章。
第四，在实践操作上要始终把抓好党建作为最大政绩，强化“党建+”系统思维，夯实全面从严治党主体责任和各级党委（党组）书记“第一责任人”职责，在落实“第一责任”中推进“第一要务”，推动党员干部更好承担起新的历史重任，不断把党的建设新的伟大工程推向前进。这里关键在落实责任、强化监督、制度化推进和实践创新。
具体在党建工作中，要切实抓好“加强思想政治建设”、“严肃党内政治生活”、“树立正确用人导向”、“不断夯实基层基础”、“持续深入推进作风建设”、“发挥领导核心作用”六个关节点，努力实现理想信念更加坚定，基层基础更加牢固，干部作风更加过硬，政治生态更加优化，制度体系更加健全“五个更加”，为建设西北生态经济强市提供政治保障。
我们坚信，在市四次党代会精神指引下，安康人民一定能够开创出更加美好的未来！
（作者系市委党校调研员）
