党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想对人大工作提出了新的更高要求。镇人大作为基层国家权力机关，具有联系选民的直接性和民主政治建设的前沿性，要提升现阶段人大工作整体水平，必须把镇人大规范化建设提至新的高度。笔者以所在的白河县为参照，在深入调研的基础上系统分析了当前镇人大工作存在的问题、问题产生的原因及解决对策，以期抛砖引玉，对推进镇人大规范化建设有所裨益。
近年来，白河县人大深入贯彻执行中、省、市关于进一步加强和改进镇人大工作的决定，高度重视镇人大规范化建设工作，在人力、物力、财力等方面予以倾力支持，虽然解决了以往镇人大无专用办公场所、无专职办公人员、无专项办公经费、镇人大主席“单打独斗”的尴尬局面。但仍然不同程度地存在一些问题和不足：一是站位不高、定位不准。二是镇人民代表大会和镇人大主席团会议不够规范，程序不规范，实质内容少，质量不高，效果不明显。三是部分镇人大主席团在闭会期间的作用没有得到充分发挥，组织代表开展调查、视察、检查、评议等代表小组活动不够经常，缺乏监督力度。四是镇人大代表履职培训与日常管理缺位，代表接待选民、回原选区述职等方面做的不够深入，代表主体作用没有得到充分发挥。五是各镇人大工作进展情况参差不齐，工作主动性不强，投入精力偏少，创新意识不强，不善于总结，存在专干“不专”且素质不高的现象，少数镇人大干部变动频繁，不利于工作的连续性。
笔者认为造成这些问题原因，有以下几方面：一是思想重视不够。一方面，从职务和级别上看，镇人大主要领导与同级党委政府主要领导级别对等，但在人事调整和提拔使用的方向上缺乏牵引力，从一定的程度上影响了人大领导干部的工作激情和开创性；另一方面，镇一级人少、事多、压力大，在干部分工上习惯于面面俱到、总体平衡，认为人大工作相对轻松，故而人大主席一般都要兼顾联村和分管政府中心工作，人大专干也要负责政府业务工作。本来属于人大监督的事项，变为由人大主席或人大干部亲自上手，既当裁判员、又当运动员，分散了抓好人大工作的精力和心思。二是履责意识淡化。镇人大主席对自身的岗位职责理解不到位，认为镇人大工作走程序的多，位闲权轻资源少，不像党委和政府工作那样有成效和力度，缺乏社会认同感，没必要动真碰硬。安于惯有的模式和现状，不敢监督或不善于监督，认为镇政府事物繁多，若动作过多会引起同事不满，多一事不如少一事。三是缺少学习和借鉴。镇人大工作人员除参加统一组织的培训外，平时忙于具体事务和完成任务，缺少主动学习钻研业务的动力和韧劲，履职能力、工作方法难以提升。县、镇人大也很少组织镇人大干部外出参观考察、交流学习和借鉴，难以认识到自身的差距与不足，没有强烈的紧迫感和危机感。四是代表履职难规范。镇人大代表多为农民，素质参差不齐，职业各不相同，不确定因素多，处地流动性大，无岗位无工资，在代表日常履职和管理上实现规范化和量化有待探索。
针对上述问题及原因，笔者认为应从以下几个方面加以改进和探索，促使基层人大更好地发挥作用，稳步推进镇人大规范化建设再上新台阶。
提高一个站位。不断强化《宪法》意识、民主政治意识、法治意识，使其充分认识镇人大工作是巩固党的执政基础和执政地位的重要任务，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求，是发展社会主义民主政治、保证人民当家作主的有效途径，切实增强做好新时代镇人大工作的思想自觉和行动自觉。
把握两个原则。一是坚持党的领导。镇人大领导要自觉加强党性观念，牢牢把握人大工作的政治方向，始终把坚持党的领导贯穿于人大工作全过程，使党的正确主张经过法定程序转化成人民群众的自觉意愿。二是依法履行职责。《地方组织法》和《陕西省乡镇人大工作条例》对镇人大的职权和人大主席的职责都作了明确规定，镇人大主席要明确权责界线，围绕镇域经济社会发展以及民生事业方面的重大事项，行使好职权，促进本辖区经济社会又好又快发展。同时，要积极开展法律宣传，有针对性地开展执法检查，促进政府依法行政，在推进依法治镇中发挥主导作用，在保障和维护国家、集体及人民群众合法权益方面发挥职能作用。
理顺三个关系。要理顺党委领导与依法履职的关系，自觉把人大各项工作置于镇党委的领导之下，做到思想上、行动上与党委同心合拍；要理顺依法监督和支持工作的关系。镇人大与镇政府是决定与执行、监督与被监督、协调一致的关系。人大与政府虽然职责不同、分工不同，但工作的目标和出发点是一致的，都是为了反映和实现人民的根本利益。镇人大既要敢于监督，又要善于监督；要理顺本职工作与中心工作的关系。坚持把本职工作与中心工作紧密结合起来，围绕中心工作制定人大工作计划，在听取和审议政府专项工作报告、视察调研、执法检查等方面要认真选题，突出工作的针对性和实效性
抓住四个重点：切实加强自身建设。一要坚持把学习放在首位。二要不断完善和创新制度。三要做到“三个到位”。人员到位，按照全县统一的岗位设置和人员编制，配齐配强镇人大专职干部，确保有专人负责办公；设施到位，做到镇人大有专用办公室及设备；经费到位，镇政府要按相关规定足额预算人大工作经费，确保各项工作和活动有效开展。四要强化作风建设。充分发挥代表主体作用。进一步加强和改进代表工作，不断提升代表参政议政水平和能力，加强代表履职培训，不断提高代表素质；改善代表履职环境，搭建代表履职平台，拓宽代表知情知政渠道，认真督办代表意见、批评、建议办理工作；为代表提供优质服务，解决实际困难，创造履职条件，从而调动和发挥代表主体作用。依法做好选举工作，用好用活“三项机制”。
新时代属于每一个人，每个人都是新时代的见证者、开创者、建设者。我们要乘着新时代的浩荡东风，不忘初心、牢记使命，立足实际、积极进取、扎实工作，不断探索推进镇人大规范化建设的新方式、新途径，努力开创基层人大工作新局面。（作者系白河县人大常委会党组书记、主任 何益新）
