□ 余武恩
改革是社会发展的原动力。从古至今，每次社会大变革都推动了生产力大解放、社会大发展。新中国成立后，特别是党的十一届三中全会以来，一系列改革措施，推动了我国经济腾飞、国力强大，充分诠释了改革的重要性和必要性。
2018年我市党政机关事业单位改革，是新中国成立以来规模最大的一次机构改革，涉及层次高，范围广，撤并划转量大，前所未有，且时间紧任务重。在这场改革中，市县机构改革工作坚持高点定位、高位统筹、高质量推进，以改革实现“五个到位”：机构限额设置到位、职能职责界定到位、部门关系理顺到位、“三定”规定印发到位、县区改革指导到位。
加强党的领导，精心组织改革。我市各县区分别成立机构改革领导小组，确定工作班子，明确工作任务，夯实工作责任。同时深入调研摸底，精心拟定《方案》及相关改革配套措施，指导县区、市县同步推进；及时动员部署，狠抓组织实施，同时要求县区抓紧落实，全面推进机构改革工作。统筹各方力量，形成改革合力。我市改革工作由市委负总责，统筹“两办”、纪委监委、组织部、宣传部、财政局、人社局、档案局等机关部门，按照部门职责，分工协作，形成合力；立足部门实际，科学制定“三定”规定。明确方法步骤。市委编委下发“三定”规定模板，明确方法步骤，确保机关部门及时准确拟定“三定”规定草案，同时依据相关规定，认真梳理增加、加强的职责和划出、取消的职责，坚决落实“法无授权不可为，法定职责必须为”。精干设置机关部门内设机构，简化中间层次，推行扁平化管理，形成自上而下高效率组织体系。根据职能划转和履职需要,打破编制行业所有、部门所有、单位所有的模式,进行优化调整。按照省委组织部、省编办文件要求，严格按规定核定领导职数，严格按标准确定领导职务和数量。
我市对标中省有关改革要求，不折不扣完成“规定动作”的同时，聚焦发展所需，紧盯民生所盼，发挥安康智慧，凸显安康特色，因地制宜设置机构，着力构建有利于安康发展和民生事业的体制机制。一是组建了市监察委员会，同市纪律检查委员会合署办公，履行纪检、监察两项职责，实行一套工作机构、两个机关名称，实现纪检监察全覆盖。二是建立健全党对重大工作领导体制机制。市委新组建或优化设置了全面依法治市委员会、审计委员会、全面深化改革委员会、网络安全和信息化委员会、教育工作领导小组等，作为市委议事协调机构，全面加强市委对法治、审计、教育、深化改革、网络安全等重大工作的集中统一领导。三是进一步理顺党政机构关系，强化了市委的统一归口管理职能。四是强化了市委对重要领域的直接管理。组建市委巡察工作领导小组办公室、单设市委老干部工作局、市委精神文明建设指导委员会办公室，作为市委工作机关。
突出以人民为中心，抓实抓好民之所盼。一是完善公共服务体系。通过组建卫生健康委员会，积极防控人民群众重大疾病，应对人口结构老龄化；组建医疗保障局，不断提高医疗保障水平；坚持教育优先发展，集中优势资源，将市教育局、市体育局整合。二是完善政府治理体系。组建了城市管理执法局、应急管理局和生态环境局。三是优化提升“营商环境”。将市工商局、质监局、食药监局合并，组建市场监督管理局，保障各类市场主体机会平等、权利平等、规则平等。深入推进审批服务便民化，实行“一枚印章管审批”。推进相对集中行政许可权改革，将市、县区有关部门审批服务职责予以整合，实行行政许可事项审批权相对集中。市县区全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务便民化改革。
创新机构设置，优化职能重组。一是突出优化部门职能，组建市自然资源局，将市国土资源局职责，以及市发展改革委组织编制主体功能区规划职责，市住房和城乡建设局的城乡规划管理职责，市水利局的水资源调查和确权登记管理职责，市农业局的草原资源调查和确权登记管理职责，市林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责等整合，由一个部门承担。二是破解难题，彻底规避“九龙治水”。在提升政府防灾减灾救灾和应急救援能力上，将分散在各部门的应急救援指挥职责整合，形成一支综合性常备应急骨干力量，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。三是突出生态优势转化为发展优势，加强国家主体功能区、南水北调中线工程水源涵养地和秦岭生态保护区建设、加强林业资源管理，重新组建了市科学技术局、市林业局。四是突出打造改革亮点。针对我市生态资源禀赋，突出招商引资、优化营商环境，落实市委富硒产业发展战略，成立市招商和经济合作局，组建市富硒产业发展办公室、市金融工作办公室。
依法推进改革，严守纪律规矩。一是严格落实党政机构限额管理。二是全面清理限额外行政机构。三是从严从实核定编制，运用放管服改革成果，对一些不再需要政府直接配置资源或政府对资源配置职能弱化的部门，适当精简编制。截至2019年3月20日，各项改革任务基本完成。
本次改革取得的这些成绩，与市委坚强领导和有力支持，编办领导班子的砥砺前行密不可分。由于时间紧任务重，编办领导班子成员和全体干部始终心怀大局，为改革事业超负荷工作，不计较个人得失，在特殊的岗位上践行着他们的使命与初心。面向未来，我们更要认真学习十九届四中全会关于机构编制管理重要讲话精神，在市委坚强领导下，着眼构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，围绕发展大局，积极调查研究，结合安康经济社会发展实际，提出机构设置、编制配置的意见，携手推进安康经济社会跨越发展，为绿色崛起、追赶超越做出新贡献。
（作者单位：市委编办）
