□ 邱明虎
安康地处秦巴腹地，发展不足是当前的最大市情。加快发展是全体安康人的殷切期盼。新时代国家实施汉江生态经济带建设、推进西部大开发等机遇前所未有。总结过去发展实践，立足当前情况，开放兴市是最好的实施路径。
一、多区叠加市情，生态安康如何错位发展？
一个城市就是一部历史，每一个城市都有自己的个性。比如，我们提到世界水城就会想到意大利威尼斯，提到春城就会想到云南昆明，提到十三朝古都就会想到西安，提到两汉三国就会想到汉中。城市以其独有的特质被人们所铭记，同时也在特定的区域中扮演着自己的角色，就像西安是关中平原城市群的国家中心城市，榆林是呼包鄂榆城市群的重要节点城市，地理区位不同、发展水平不同，让每一个城市在城市群中扮演着不同的角色。那么，地处关天、成渝、江汉三大经济圈几何中心的安康，在区域协调发展的过程中，如何走出一条既符合高质量发展要求，又切合市情实际的路子？是首先思考的问题。
安康地处秦巴腹地、汉水之滨，是祖国内陆连通西北、西南、华中地区的重要通道城市，也是陕西一级物流节点城市（宝鸡、榆林、安康），具有连接丝绸之路经济带与长江经济带的交通区位优势。在国家重大战略中，是国家南水北调中线工程核心水源涵养区、国家主体功能区建设试点示范区、川陕革命老区、巩固拓展脱贫攻坚成果的核心战区和秦巴区域交通枢纽。依照国家定位，探寻自身优势，在区域协调中实现错位发展，这是必须选择的路径。
一是生态本底。安康地处祖国南北地理分界线，秦巴汉水孕育的这块福地，是最适宜人类居住的地方。全市森林覆盖率68%，汉江出境水质始终保持国家II类标准，有全国最大的天然富硒区，是西北地区知名的生态旅游目的地。安康先后入选国家首批医养结合试点市、陕西省唯一生态健康养老试点市，入围全国康养城市50强、中国地级市城市品牌影响力100强。良好的生态是最大的优势、最大的财富、最大的潜力。为此，应坚持把生态文明建设和生态环境保护始终摆在突出位置，厚植绿色生态本底，着力打造秦巴生态环境保护最佳区域。
二是山水特质。安康山地占92.5%，坡地占5.7%，川道平坝仅有1.8%，在安康没有看不见的山。安康是一个水资源丰富的地方，长江最大支流汉江在境内蜿蜒340多公里，历史上的安康就因河而兴。安康也是国家“两屏三带”生态安全战略格局的重要组成部分，国土面积限制和禁止开发区高达91.9%，重点开发区域仅占8.1%，面临着“面上保护、点状开发”的刚性要求。推进高质量发展，就是要统筹经济生态化和生态经济化，既保护好“绿水青山”，又筑起“金山银山”，在加快推动“两山”转化中实现绿色崛起。
三是人文基因。安康有文献记载的历史2300多年，新石器时代既有原始聚落在此形成，西晋时期取名“安宁康泰”始称“安康”。《明史》中记载“陕北有榆林堡，安康有衡口堡”，就体现了当时安康发展的繁华景象。习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛演讲提到的“鎏金铜蚕”出土于安康，见证了中国千年丝路的辉煌历史；挪威传教士莫特森拍摄的中国第一部彩色纪录片《安康1947》，让世界第一次看到了五彩纷呈的中国，那些青山绿水、人文风物，既是安康人的乡愁，更是中国人的骄傲。厚重的汉水文化，为安康注入了文化基因。应不断加强对历史古迹、民俗风情、地域文化的保护、挖掘和利用，比如，汉江古会馆、汉调二黄、紫阳民歌等等，打造有文化、有内涵、有故事、有温度的品质之城。
四是乡愁记忆。习近平总书记多次讲过，“城镇发展要根据区域自然条件，科学设置开发强度，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。城是乡的向往，乡是城的老家，如今的人们在“返朴”土坯房的背后，实际上是对乡情民风的回归。近年来，安康以推进乡村振兴为抓手，对部分古村落进行保护，对具有历史印记的遗存进行归集，对民居建筑风格进行改造，对乡村建设进行科学规划。在不搞大拆大建的同时，形成了历史传承与现代文明有机结合的美丽乡村，像石泉古街、蜀河古镇、白河桥儿沟、平利中国最美乡村、1364个易地搬迁集中安置社区承载的“百万人口大搬迁”，已成为陕南城乡发展的一张张靓丽名片，也上升为安康新型城镇化的战略支撑。
二、聚焦两个百年奋斗目标，“十四五”安康怎样稳健前行？
“十三五”时期，安康实现了从一个发展滞后地区成为绿色快速崛起地区的重大转变。这五年，最具指引性的是，习近平总书记亲临安康考察调研，提出了“人不负青山，青山定不负人”“绿水青山既是自然财富，也是经济财富”的科学论断，为推进高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。最具历史性的是，安康脱贫攻坚取得决定性胜利，彻底告别绝对贫困和区域性整体贫困，困扰安康人民千百年来的贫困问题一去不复返。最具开创性的是，安康坚定不移推进改革创新，新民风建设扶志扶智、新社区工厂建设、易地扶贫搬迁后续扶持等创新实践得到中省肯定认可，“生态经济化、经济生态化”被省委、省政府确定为“十四五”陕南发展新路径。最具标志性的是，成功迈入航空时代，高速公路全域联通，经济总量跨过千亿，经济增速连续多年领跑全省，荣获全省年度目标责任考核“四连优”，安康发展站在新的起点上。
“十四五”是安康深度融入新发展格局、谱写追赶超越新篇章的关键五年。国家和省上高质量共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、支持汉江生态经济带建设、打造西部陆海新通道、支持陕南绿色循环发展、推动富硒食品等优势产业补链强链等多重叠加的重大政策，为安康拓展了发展空间、创造了发展机遇。应认识到，安康欠发达仍是基本市情，发展不足仍是最突出矛盾，加快发展一天也不能耽搁、追赶超越一刻也不能停歇。
开局“十四五”，启航新征程，应坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话和来陕考察重要讲话重要指示精神，贯通落实“五项要求”和“五个扎实”，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕高质量发展主题和“基本建成西北生态经济强市”目标，坚定“追赶超越、绿色崛起”发展总纲，坚持“发展为要、创新为先、民生为本，生态立市、开放兴市、产业强市”发展路径，统筹生态经济化和经济生态化，加快推动“三区一基地一枢纽”建设，实现经济社会高质量发展和生态环境高水平保护。
未来安康，应是汉江生态经济带绿色发展先行区。应遵循国家《汉江生态经济带发展规划》战略定位，以绿色的生态环境为基底，以优质的生态产业为核心，以科学的生态布局为支撑，以先进的生态文化为导向，以完备的生态机制为保障，积极探索汉江生态经济带绿色发展新路径，打造美丽汉江“安康样板”。
未来安康，应是全国富硒产业发展聚集区。安康2/3的土壤富含硒元素，54.2%的土壤硒含量达中硒以上水平，全市现有市级以上富硒龙头企业近300家，开发推出富硒产品200多个。应力促富硒产业向科技创新、精深加工、品牌打造、三产融合方向迈进，着力打造生态经济“首位产业”和三个“千亿级”产业集群，实现以硒富民、以硒立业、以硒兴市。
未来安康，应是中东部地区产业转移重要承载区。应抢抓国家构建新发展格局、加强东西部战略合作等重大机遇，优化营商环境，强化要素配置，聚焦毛绒玩具、电子线束等产业，积极承接国内外产业转移，引进大项目，培育大企业，做强大产业，建设中东部地区产业转移重要承载区。
未来安康，应是全国生态康养旅居体验基地。安康生态秀美、水质洁净、饮食富硒、宜居宜游，发展康养旅游产业具有人无我有的优势。应顺应人口老龄化趋势，紧盯高品质生活需求，充分发挥生态和富硒资源优势，积极探索“生态康养+”新业态新模式新路径，打造西部全域旅游示范基地、全国知名硒疗养生之都。
未来安康，应是秦巴区域交通商贸物流枢纽。应依托交通区位优势，加快构建立体综合交通网络，建设陕西南出东接、川渝北上西进的战略通道节点城市，打造陕西乃至西北地区联结成渝、汉江流域城市群的综合交通商贸物流枢纽。
三、聚焦高质量发展，安康突破发展的最好路径是什么？
回望安康发展历程，正是因为近年来坚定实施开放兴市战略、保持开放奋发姿态，才由长期封闭走向开放发展、由相对滞后走向追赶超越、由深度贫困走向全面小康。“封闭必然僵化，开放带来繁荣”。今天的安康，正绘就开放融合发展的新画卷，正处于追赶超越的关键节点，应保持定力，坚持“追赶超越、绿色崛起”发展总纲，坚守“发展为要、创新为先、民生为本、生态立市、开放兴市、产业强市”发展路径，突出抓好开放兴市，畅通国内国际双循环，积极融入新发展格局，以全方位、高质量开放发展引领安康追赶超越。
应以精准招商培育新的动能。近些年，安康引进了很多项目，但能够发挥顶天立地、龙头引领作用的大企业还不多，难以形成“雁阵效应”、“集群效应”。应把项目招商作为培育产业链的核心、招商引资的重点，强化投行思维、专业团队和市场运作，坚定“144520”招商引资基本方略，把“招大引强”与“延链补链”相结合，“筑巢引凤”与“承接提升”相结合，“差异竞争”与“协同联动”相结合，不断提高“走出去”的竞争力和“引进来”的吸引力。突出抓好产业链招商，从建链补链融链延链强链开始，每个产业链确定3—5个链主企业进行重点培育，每条产业链谋划3—5个市级重点项目进行招商，建立完善全产业链重点项目库、上下游配套产品库和目标招商企业库，融入秦创原创新驱动平台，实行重点产业“揭榜挂帅”，依托产业链图谱开展点对点招商，鼓励“链主”企业投资开发成片土地，支持重点产业链上的中小企业开展智能化、绿色化、数字化改造提升。
应以外向经济创造“汉江奇迹”。以韩国为例，过去是世界上最穷的国家之一，他们依靠奋发图强和技术创新，先后成为“亚洲四小龙”和世界科技强国，创造了“汉江奇迹”。事实上，安康近几年外贸进出口总额和利用外资增速一直位于全省前列，特别是2021年在受国际疫情影响的大背景下，秦岭腹地安康还实现了利用外资1.3亿美元，这说明安康完全可以通过发展外向型经济创造新的“汉江奇迹”。当前，应大力提升各类产业园区综合承载能力，抓好安康高新区国家外贸转型升级基地、陕西自贸试验区协同创新区建设，积极推进海关、口岸和保税物流中心（B型）建设，推动安康与大西安乃至成渝、江汉经济圈融合协同，以西渝高铁加快同城化为契机，助力大关中向南向西开放发展，构建更高层次的开放型经济。
应以创新驱动推进高质量发展。科技创新是加快发展第一动力。回望安康过去发展历史，创新活跃是一个重要因素。当前，陕西正在大力实施秦创原平台建设。安康应抢抓机遇，落实科技型、创新型企业扶持奖励政策，加快融入秦创原创新驱动平台，推动秦创原安康创新飞地孵化园建设。还应加速科技成果落地转化，加快培育新型研发平台，持续健全完善全生命周期梯度培育链条，以高新区为承载，着力培育高新技术企业，打造创新集群。还应坚持开放发展，积极融入区域经济协作，充分发挥安康无水港“公铁海”联运、“安西欧”中欧班列通道优势，畅通秦巴腹地“东进西出”大通道，加快建设陕西自贸区安康协同创新区、保税物流中心（B型）外贸综合服务平台。深化改革举措，积极探索生态产品价值实现机制，建立生态价值核算评估体系，持续优化营商环境，不断激发市场主体活力。
应以营商环境打造“金字招牌”。一个地方，相比起经济指标、投资项目、优惠政策，外界更为关注的重点可能还是在于营商环境。近年来，安康把优化营商环境作为生命线工程来抓，聚力打造“营商环境最安康”。2019年荣获“中国营商环境质量十佳城市”称号，2020年商事制度改革获得国务院大督查通报表扬。12345便民服务热线获得“卓越管理创新奖”“服务之星奖”等7个国家级奖项。“营商环境最安康”既是安康招商引资的“诚信招牌”，也是众多企业点头称赞的“金字口碑”。应持续深化“放管服”改革，提升用好“安康智慧治理”平台，进一步优化“政务服务一网通办、公共资源交易平台、12345便民热线”服务质量，持续提升“营商环境最安康”品牌影响力和社会美誉度。
开放发展是永恒的主题，也是实现高质量发展的必由之路。当前，安康面临共建“一带一路”、秦岭生态环境保护和黄河流域高质量发展、汉江生态经济带建设等重大战略机遇。解放思想者进，与时俱进者生，开放发展者活。只要笃定开放兴市战略，站在全国视野、陕西视角看安康，立足安康方位，安康定位观全局，在基础设施互联、生态环境共治、优势产业合作、文旅深度融合、重大政策互利等方面持续发力，就定能拓展视野、高点站位，依托优势、借势发展，在互惠共赢中铸造辉煌，在开放合作中砥砺前行。
