□ 邱明虎
市五次党代会提出加快建成西北生态经济强市，聚力建设幸福安康的奋斗目标，这是303万安康人民共同的愿望，是市委、市政府把握发展大势作出的重要决定。在贯彻落实市五次党代会的过程中，市委、市政府决定在成功创建省级文明城市的基础上，全面推进全国文明城市创建，此举顺应民心，符合实际，正当其时。全国文明城市是反映全国城市整体文明水平的最高荣誉，是建设幸福安康的应有之义和必然要求，是打造秦巴明珠的关键抓手和必经步骤。当前，省内外很多地方都在争创全国文明城市，安康要脱颖而出，还具有一定的难度。作为安康创建全国卫生城市的见证者、参与者、受益者，笔者认为当下创建全国文明城市应该理清十个方面的关系，稳步推进、持续发力、久久为功。
一应理清长期坚持和短期突破的关系。创建文明城市始于1995年，全国文明城市实行届期制，每三年评选一次，由中央文明委表彰命名。全国文明城市实行动态管理，每年中央文明委对获评的全国文明城市开展复评，复评不合格的取消全国文明城市称号。从目前全国的情况来看，获得创建资格的城市经过三年一个周期的创建，首创成功的凤毛麟角，大部分城市都要经历2个甚至更长的创建周期。我市自然环境、人文环境在陕南具有一定优势，经过历届党委、政府和全体安康人民的奋斗，具备一定的工作基础和工作经验，但要首创成功，面临很大的压力和考验。应把长期坚持作为战略定位，把短期突破作为战术方法，牢固树立长期思想准备，精准识别短期突破任务，以攻城拔寨、逐个击破的办法，分行业、分系统、分区块稳步推进。应坚决防止一阵风、走形势、大呼隆、运动式创建，坚持日日精进、行行推进、年年提升。
二应理清以市为主和兼顾城乡的关系。创建全国文明城指标覆盖城市建设方方面面，从卫生教育物业等群众生活中的大小事到扫黑除恶廉政建设交通秩序等领域，事关千家万户、城内城外。但无论指标有多高，涉及有多广，核心可以归纳为两个方面，就是人的创建和基础设施创建，可以理解为精神层面建设和物质层面建设。安康历史上是一座移民城市，“十二五”以来累计搬迁了近百万人口进入城镇社区，这些人不能简单以市民和居民或农民来区分对待，在推进精神文明建设方面要通盘考虑。物质的积累可以累计，但习惯的改变需要时间。另外一个方面，近年来，在农村我们大力实施社区建设，全市累计建成社区达1000多个，农村很多地方基础设施得到了彻底改善，城乡之间差异化正在逐步缩小。创建全国文明城市是一次难的机遇和抓手，在推进这一伟大事业的征程中，不能重城市轻乡镇，应继续坚持创建全国卫生城市经验，坚持市、县、镇、村四级联创，借创建全国文明城市之力，统筹兼顾推进城乡精神文明和物质文明建设，把安康的创文工作推向纵深，成为建设幸福安康的总抓手。
三应理清主要矛盾和矛盾主次的关系。创文工作千头万绪，涉及方方面面，矛盾不可避免，工作不可小觑。经过全国卫生城市创建和综治优秀市创建，我们在基础设施建设方面补齐了一些短板弱项，但对标全国文明城市创建标准还有很大的差距。基础设施建设具有周期性、紧迫性，不可能在一夜之间建成投用，也不可能每年都能筹集到等量资金，这应该是我们面临的主要矛盾。应把基础设施补短板作为主要矛盾来抓，筹钱办事抓硬件。矛盾的主要方面是什么呢？矛盾的主要方面是人的素质的提升，精神文明层面建设是一项看不见的战斗，也是一个无法逾越的阶段。创建全国文明城市指标设置，有很多都与群众对政府工作的理解支持有关。比如，群众对党政机关工作的满意度>90%，群众对反腐倡廉工作的满意度>90%，城市公共消防基础设施完好率达100%，市民对政府诚信的满意度≥90%，等等。这方面的指标都采取第三方随机抽查的方式进行，这项工作没有诀窍，只有发动群众，依靠群众，这应该是矛盾的主要方面。
四应理清城市面子和城市里子的关系。公园广场、车站码头、主次干道这些地方是城市的面子，背街小巷、老旧小区、单元楼内是城市的里子。正如盖被子，如果面子光鲜亮丽，里子窟窿多多，保暖作用就会大打折扣。一座城市的高度取决于面子，温度取决于里子。近年来，安康中心城市变化日新月异，建设成效有目共睹。创建全国文明城市应该在城市面子管理上追求精细化，在里子建设方面追求人性化。即瞄准创文必须，人民群众所需，城市建设刚需，精准施策、统筹施策、通盘施策。应兼顾安康中心城市江南江北、高新恒口、瀛湖吉河、关庙张滩一体化实施面子工程，加快东坝片区、西坝片区、老城片区、兴安片区、新城（北门）片区建设，解决好群众关心的路灯、公厕、垃圾箱、入学、就医、锻炼等具体城市里子问题，大力实施里子工程，让广大市民从创文工作中得实惠、获幸福、有归属。
五应理清行业创建和属地创建的关系。行业达标是创文的硬性指标和具体要求，比如在廉洁建设、扫黄打黑、食品安全、民生保障方面都有具体的指标要求，这些指标的完成情况直接关系到创建成败。市级各行业主管部门应是行业创建的第一责任单位，履行行业培训、教育、管理、执法、达标牵头责任。属地单位即各镇办、村组、社区是属地管理责任，具体到门店、业主，怎么抓、抓什么、谁来抓，应由属地单位来落实。行业创建必须紧紧依靠属地创建，属地创建离不开行业创建支撑，二者互为牵制，相互作用。离开行业指导抓属地创建是缺乏科学的创建，离开属地创建只抓行业创建，势必形成两张皮、落不实的情况。因此，从创建之初就应把行业创建与属地创建紧密结合起来，系统推进，条块落实，构建行业创建到底，属地创建到边的工作格局，确保工作标准零误差，行业创建全覆盖，属地创建抓到位，实现不折腾、少折腾。
六应理清帮扶责任和主体责任的关系。创建全国文明城市全市一盘棋，全民齐参与。对于安康干部群众而言，没有旁观者，没有过路客，没有甩手人，各级各部门干部都有责任，各方面群众都有义务。实施定点帮扶制度是多年来党委、政府抓重大工作的制胜法宝，定点帮扶关键的核心是定点和帮扶。帮扶就是既要帮助还要扶持，履行帮扶责任的最好方式是出人、出物、出点子，但切忌大包大揽、主次不分、全程代办。应充分履行帮扶责任，调动主体责任，切不可一锅粥、一团麻。主体责任就是主要责任、实地责任、关键责任，就是创建全国文明城市所在县区、镇办、村组该干的事、应干的事、必须干的事。安康创建全国卫生城市有一个经验，主战在汉滨，亮点在高新，成败在城乡。这个经验现在来看依然有效。因此，应充分发挥各级各部门帮扶责任，充分夯实汉滨区、高新区、城乡结合部镇办主体责任，形成工作合力，奋力攻坚取胜。
七应理清面上治理和基层治理的关系。治理就是全域治理，就是全市治理，为什么要理清面上和基层的关系，面上只有一个就是全市，但基层却有很多个，面临的情况各不相同。创文有这样几个关键指标，交通事故死亡率（人/万台车）<10，群众安全感>85%，虐待、不赡养老人案件发生率<1.5%，家庭暴力投诉率（起/万户）<1.5%，侵犯残疾人合法权益事件（遗弃、虐待、侮辱等）投诉率（起/万户）<1.5%，全民法制宣传教育的普及率≥80%。要实现这一指标，需要市上从面上进行治理，采取问题导向，逐年进行提升。但在推进面上治理的同时，不能忽视基层面临的情况，比如东关片区少数民族群众多、瀛湖片区外地游客多、恒口片区社情民意较为复杂、新城（北门）片区老年群体较多等，这都需要因地施策，因人施策。社会治理是一项复杂的工作，潜在风险很多，重大负面舆情等都是创建全国文明城市一票否决事项，因此需要高度重视社会治理工作。面上社会治理和基层社会治理处于社会治理的两极，相互作用，面上抓不好，成绩出不了；基层抓不好，就会惹麻烦，需要理顺关系，辩证推进。
八应理清创建标准和安康实际的关系。创建全国文明城市基本指标分廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动七大项、37个子项、119个小项，分值为100分。9大项测评项目简称为“八大环境一项活动，外加特色指标”，特色指标反映城市精神文明创建工作特色、城市整体形象。共有4个子项，分值为20分。基本指标和特色指标总计分值有120分。这是一项系统工程，必须坚持标准创建，不能出现顾此失彼，随意拔高；也不能随行就市，任意降低。创建工作要接受考核，必然要看分数，我们应围绕分数抓创建，还要不唯分数抓创建。安康最大的特点是绿色，最大的优势是人文，最好的资源山水，要秉持“乐山亲水、尚德兼容、克难奋进、务实创新”的安康精神，以“人一之我十之、人十之我百之”的超常付出打造安康亮点，建成安康特色，践行安康精神。
九应理清系统发动和重点宣传的关系。创建全国文明城市需要安康全社会参与，需要得到各个层面支持，这必然要求系统发动。要以创文为总抓手，把人民对美好生活的向往作为创建目标，既解决实际问题又解决思想问题，更好地强信心、聚民心、暖人心、筑同心。在系统发动上宣传要声势浩大，始终把服务群众同引导群众结合起来，把满足需求同提高素养结合起来，把宣传报道人民群众火热生活和推进创建文明城市结合起来，唱响主旋律，壮大正能量，为创建工作提供源源不断的舆论引导。在抓好系统发动的同时，还要深入开展重点宣传。安康城有城的特色，村有村的特点，人有人的个性，在宣传上要有针对性和实效性，要采取广大群众喜闻乐见的形式，把党委政府号召变成人民群众的自觉行动，全面提升创文工作的舆论传播力、引导力、影响力、公信力，让创文工作入心入脑，见人见事。
十应理清问责问效和鼓励肯定关系。创建全国文明城市就是一场城市建设的革命，加强纪律的重要性不言而喻。安康作为一个欠发达城市，要与全国其他地级市同台竞技，此役非比寻常。1948年11月11日，毛泽东在西柏坡给东北野战军负责人和各中央局、各前委负责同志发出一封电报，指出‘军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜。”纪律松散不足以成大事，人情过盛难以有业。创建全国文明城市需要有一套精准实用的问责问效办法，确保事有人抓，活有人干，钱有人出。在抓好问责问效的同时，鼓励鞭策至关重要。盖世必有非常之人，然后有非常之事；有非常之事，然后有非常之功。非常之事当有非常之策。要打破用人的条条框框，真正做到不拘一格用人才，对能用者委以重任，对用功者给予重托，让严明纪律和充分激励成为安康创建全国文明城市的一面旗帜，让创建全国文明城市成为建设幸福安康的一场必胜战役。
