□ 彭召伍
什么是制度？制度在《易·节》中是：“天地节，而四时成。节以制度，不伤财，不害民。”在现代社会中，制度，在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规格。在不同的行业不同的部门不同的岗位都有其具体的做事准则，目的都是使各项工作按计划按要求达到预计目标。
制度，是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。是现代社会中国家机关、社会团体、企事业单位以及具有社会能力的个人为维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展的法规性与约束力的规章制度。它所形成和运用的体系、要素、要求都具有一定的政治性、权威性、社会性和严肃性。
当前，从省到市到县再到各个领域、各个部门、各个行业都在认真开展作风建设专项行动，依次进入深入学习、查摆问题、整改落实、建章立制、巩固提升等重要环节。加强作风建设，核心进一步加强党同人民群众的血肉联系。作风建设是党的建设的重要组成部分，也是我们党千锤百炼更坚强的重要基础。因此，加强和改进作风建设，就必须加强制度建设。
健全和完善制度是加强作风建设的关键环节。建立和完善规范的、严肃的且具有一定约束力的制度，才能让制度真正从墙上“走”下来，从纸上“动”起来，从嘴上“吐”出来，让制度发挥出应有的效力。
设计制度操作要“行得通、管得住”，注重制度的操作性。研究制订制度，不能含糊其辞、模棱两可，既要写明宏观构架、操作细则，也要写明实体性要求、程序性规定，什么可行、什么不可行，必须清清楚楚，做什么、怎么做，必须明明白白，一目了然。
教育制度运用要“记于心、践于行”，注重制度的和严密性严肃性。要坚持把制度的宣传教育纳入落实各项工作的始终，组织党员干部认真学习制度、运用制度。同时，要把握制度的实施要求，理清按制度办事的主体程序，抓住按制度实施责任追究的主干要素，注意把握制度的纵横联系，掌握上位制度与下位制度的纵向衔接，掌握多项同位制度的横向关联，让党员干部成为熟知制度的“明白人”，落实制度的“有心人”，做到记于心而见于行。
监督制度执行要“挖死角、堵漏洞”，注重制度的执行性。制度没有监督执行，再好制度也就成了不带“锋”的剑。制度一旦出台，就要建立常态化、动态化的监督执行检查机制，并贯彻到制度执行的各个环节，发现问题及时督促纠正和整改，推动各项制度进一步落到实处。
追究制度落实要“打板子、下猛药”，注重制度的权威性。制度一旦实行，任何组织和个人，尤其是党员干部，都应在它的制约之下，任何违制、违纪行为都会被追究责任甚至受到惩处。党员干部要强化制度面前没有特权、制度约束不能例外的意识，自觉增强带头执行制度的主动性和自觉性着力提高党员干部对制度的信任感和服从感，从而形成以一个人带动一班人、以一班人带动一群人和全社会人人敬畏制度、个个严守制度的自觉行动。
