党信朋
党的二十大报告提出，建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国以及实施就业优先战略，强化就业优先政策。确切地说，制造业是人们传统意识中最具代表性的实体经济，经济的高质量发展和制造业高质量发展密不可分。
一、制造业是扩大开放的实际抓手
现代制造业的发展离不开合作和协同，越是规模化、精细化、科技含量高的制造业，越需要大范围的开放合作，全国协作配合甚至全球协作配合，因此，群体智慧带来的技术进步日新月异，涌现效应也非常明显。
10月26日，国家发改委和商务部共同发布《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》，新版《鼓励目录》总条目1474条，与2020年版相比净增加239条、修改167条。其中，中西部目录共955条，增加200条、修改82条。
《鼓励目录》的主要变化有：一是持续鼓励外资投向制造业，全国目录继续将制造业作为鼓励外商投资的重点方向，提升产业链供应链水平，新增或扩展元器件、零部件、装备制造等有关条目；二是持续引导外资投向生产性服务业，全国目录将促进服务业和制造业融合发展作为修订重点；三是持续优化利用外资区域布局，结合各地劳动力、特色资源等比较优势扩大中西部目录鼓励范围。目录的快速出台，与“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国”的总体方针十分契合。
二、制造业是持续性滚动投资的典型
近几十年来，科技、信息、自动化和智能化高速发展，制造业要想保持市场竞争力和企业的可持续发展，持续滚动投入和不断更新设备技术，是必须坚持的经营理念。一般来说，绝大部分工业制造业，超过三年时间未进行重点设备和生产线的技术更新，就极有可能面临技术、效率落后或者被市场淘汰的风险。
以安康重点产业链毛绒玩具（织袜）、电子线束等典型的制造业为例，依然适用于上述制造业特征。一些中型企业和小企业，尽管落地安康时间不长，受疫情和全球需求疲软影响，处于艰难发展阶段，但依然“省吃俭用”在自动化方面大力投入。
以陕西可利雅纺织和安康欧创电子公司为例，他们在二期产线建设中，前者在行业率先使用了盘头穿轴系统、电动巡视车、伯朗特机械臂抓取等先进技术，后者在企业资金紧张的情况下，毅然购买目前全国最先进、全球领先的全自动一体机。这是想在行业站稳脚跟并长足发展的必然选择，也符合“工欲善其事，必先利其器”的先贤思想。
三、助推制造业高质量发展的几点建议
一是人力资源进步和劳动效率提升持续加强。制造业发展的几大要素核心，产业工人、设备技术、原料供应，安康数年来坚持不懈的产业工人培训会越来越明显地看到成效，人力资源优势会从一个潜在优势变为比较优势。一些南方同行企业经常说：抓紧练好内功，订单转到你们那里是必然，重点工业城市的熟练产业工人越来越不好找。
行百里者、半于九十，新社区工厂等业态的出现和发展，农民转化产业工人都是万事开头难，经过几年的沉淀和积累，难度会不断降低、效果也会越来越好。一次性的以工代训就业补贴政策用尽之后，是否可以探索进行技术工人经济待遇或技能提升等政策和行动？从存量和逻辑上讲，新社区和移民搬迁人数是确定的，新生代普遍学历和文化程度较高。
二是技术改造和工厂升级的助力和推动。从事制造业的企业主，绝大部分都具备“长线思维”，这是由行业特性所决定，正所谓三年打基础、五年见成效、十年创品牌，没有持续创业精神的人不会选择制造业。在不少行业领域时常听到短、平、快的理念，几个月、一年项目交工，赚到钱就走。随着经济发展阶段不同，做短平快的事可能越来越不容易，沉淀下来钻研、打磨、深耕，既是高质量发展的要求，也是企业生存的法宝。因此，制造业的经营者大都毫不吝啬、积极地对设备技术进行升级和改造。
普惠政策层面，科技、工业、发改等领域也有针对性的技术改造和产业升级项目扶持，但项目的周期性、特定性，往往很难对瞬息万变市场下的企业起到紧急推动效果。企业随时随地会遇到商机或临时困难，产业政策、引导资金、产业基金以及其他统筹资源，是否可以不断升级为2.0、3.0版本，以适应不同阶段有潜力企业的发展需要。
三是有序引导下的竞争淘汰机制。产业发展，百家争鸣、百花齐放，相同的平台和扶持措施，相同的起点，但最终是不同的结果。在人力资源进步、劳动效率提升、产业工人经济和技能提升、技术改造和工厂升级方面给予了平等的机会，在广阔市场、激烈的竞争中寻求生存和发展，就要靠从业者们八仙过海、各显神通，去适应人们共同追求和遵从的优胜劣汰机制。
任何国家和地区，经济不会永远高速增长，制造业的高质量发展不仅是实体经济的发展，还是科学技术和生产力要素最聚集的领域，更关乎广泛产业工人就业增收和参与一次分配的大局。在面临市场压力、不稳定因素影响的现状下，安康制造业初具起步跃升的基础，尽管存在艰难和挑战，但向前一步便会破茧成蝶。
