（五）以汉江水质保护为重点，加强生态环境建设
围绕建设美丽安康，把生态文明贯穿经济社会发展全过程，扎实推进国家主体功能区建设试点示范。以高度的政治责任感保护好汉江母亲河，夯实责任，严格监管，坚持“谁审批、谁负责，谁污染、谁治理”，建立汉江水质保护应急体系和长效机制，严厉打击各类环境违法行为，确保南水北调中线工程一泓清水永续北上。加强饮用水源地保护，实施任河、旬河、岚河、月河、恒河、饶峰河等汉江支流水质监测。提高污水、垃圾无害化处理能力，确保已建成的“两厂”正常运行，加强沿江河集镇和社区污水垃圾处理设施建设，城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到87%和85%以上。加强工业点源和农村面源污染防治。对高耗能、高污染企业限期整改，限期不达标的坚决予以关停。加大汉江流域水土保持、小流域治理、水污染防治、天保和退耕还林等项目实施力度；加快森林城市创建和山地森林化步伐，开展园林城市、绿化模范县、绿化示范镇和绿色家园创建活动。突出城镇（社区）周边、江河两岸、公路沿线和重要景区，绿化造林50万亩，治理水土流失面积850平方公里。加强水电站生态环境监管，做好水产养殖污染防治工作。县为主体、镇村联动，推进农村环境连片整治。开展土壤污染治理与修复试点，加强地下水资源管理。强力推进节能减排，推广应用节能新技术、新工艺、新设备，全面加强工业、建筑、交通和公共机构节能。按照完善市级、加强县级、探索镇级的要求，加强生态环保能力建设。加大环保宣传力度，倡导绿色生活，形成生态环保的生活观念、生产方式和消费模式，建立覆盖全社会的环境保护综合体系。
（六）深化改革扩大开放，增强发展动力与活力
以更大的决心和担当，把中省明确的改革部署坚决贯彻好、把市县的改革任务先行先试好、把良好的改革氛围切实维护好，全面扩大对外开放，增强发展的内生动力与活力。
推进重点领域改革。一是以转变职能为重点，创新行政管理体制，推进简政放权，接好上级下放的行政审批事项，分批取消下放市级行政审批事项。实施扩权强镇试点，稳步推进镇村、事业单位分类改革。二是围绕激发市场活力，推进工商注册制度便利化，支持民营经济转型升级，促进非公有制经济大发展。三是稳妥推进农村土地管理制度改革，研究制定农村宅基地管理办法，抓好征地制度改革试点，推进农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证工作，探索建立农村产权流转交易市场。完善农村公路养护管理机制。四是创新财政金融管理。县级以上部门全部公开预决算和“三公”经费，争取民间资本设立中小型金融机构，组建4家农村商业银行，力争金融机构贷款增长25%以上，进一步提高政府融资平台市场化融资能力。五是创新实践，完善机制，加快国家主体功能区试点示范和“飞地经济”发展，推进石泉省级城乡一体化试验示范县建设。六是围绕增强自主创新能力，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系，增强科技创新在发展中的支撑和引领作用。七是围绕基本公共服务均等化，深化教育、文化、医疗卫生、社会保障、创业就业、社会治理等重点改革，推进城市公交、环卫、供水、供电、供气、垃圾处理、排污费征收等公共服务管理改革。改革经济重点工作目标责任制考核评价办法，优化指标体系。
增强招商引资实效。发挥比较优势，突出发展重点，坚持园区承载，策划一批重大项目，重点抓好装备制造、新型材料、生物医药、电子信息、现代物流和劳动密集型企业招商，围绕循环产业链条、提升产业层次，紧盯行业领军企业开展招商，增强针对性和实效性。提高房地产、矿产开发准入门槛。在加强沿海发达地区招商的同时，抓住省上建设丝绸之路经济带新起点的机遇，找准定位，及时跟进，在中省向西开放战略中有所作为。创新招商方式，强化产业和以商招商，选商选资、招大引强，抓好项目推介和跟踪落实，全年招商引资到位资金280亿元。深化与中国农科院、中国药科大学、陕西师范大学以及天津、北京石景山、江苏常州等对口协作。大力扶持培育进出口企业，提高经济外向度。
（七）加大改善民生力度，让群众得到更多实惠
顺应人民群众期待，持续加大民生投入，认真办好惠民实事，努力增加群众的幸福指数。
促进创业就业。加快发展就业主导型产业，加大劳动密集型产业引进培育力度，扶持发展中小微企业，多渠道开发就业岗位。加快公共就业服务平台建设，加强职业培训，完善创业就业服务体系，激励全民创业，激发民间创业热情，以创业带就业。建立健全劳动关系协调协商和保障农民工工资支付的长效机制，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。
实施精准扶贫。坚持分类指导，加强统筹，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发工作格局，抓紧制定扶贫项目资金到村入户实施办法、以奖代补等竞争性分配办法和扶贫项目资金管理办法；带着感情和责任，大处着眼、小处着手，加大教育、产业扶贫力度，抓好连片开发整村推进和新农村示范村建设，完成财政专项扶贫投入20亿元，实现9.45万人脱贫目标。
筑牢社会保障底线。提高城乡社会保障覆盖面和保障能力，增强托底政策的有效性，逐步建立兼顾各类人员保障待遇调整机制，完善社会保险关系转移接续政策，推进社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖、由补缺型向适度普惠型转变。推进城乡最低社会保障制度统筹发展，加强社会救助工作，建立以最低生活保障为核心，以五保供养和医疗、住房、教育、司法救助为辅助，以临时救助、社会救助为补充的新型社会救助体系。注重把惠民政策向社会底层和弱势群体倾斜，更加关注社会底层和容易被“忽视”的群体。支持慈善、红十字事业发展，加强老龄服务，推进城乡公益性公墓建设，做好计划生育特殊困难家庭扶助工作，健全残疾人服务体系，加强市县儿童福利机构建设。
大力发展社会事业。坚持教育优先发展。扎实实施“双高双普”，巩固学前教育三年行动计划成果，实施义务教育学校标准化工程，鼓励高中多样化发展，加快发展职业和特殊教育，实施学前教育、农村义务教育薄弱学校改造、普通高中建设项目。巩固学前教育入园率和高中入学率，保障进城务工子女、留守儿童、残疾儿童义务教育。支持民办教育规范化、可持续发展，支持安康学院、安康职业技术学院实施重点学科建设。增强医疗卫生服务能力，深化医疗卫生体制改革，进一步完善新农合、城镇居民医保、医疗救助、大病保障等制度，推广医疗纠纷“第三方”调解机制以及汉滨和岚皋新农合支付、白河公共卫生服务管理、石泉新农合“就医卡”等做法。鼓励民间资本兴办医院、门诊部、诊所等医疗机构和参与公立医院改制重组，加大力度引进和培养基层医疗卫生技术人才。坚持计划生育基本国策，促进出生人口性别平衡和优生优育，提高出生人口素质。丰富群众精神文化生活，实施全国公共文化服务体系示范项目和县区文化中心、重点镇文体中心、有线电视户户通工程；支持文学艺术精品创作，推进振兴汉剧工程，广泛开展群众性文化和全民健身活动。
集中办好十件实事。一是促进就业。突出高校毕业生、城镇困难人员、复转退伍军人、农村转移劳动力和城镇“零就业”家庭五个重点，加强就业服务，免费技能培训2.3万人，新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内，农村劳动力转移就业60万人。二是提升城区办学能力。市区联动、部门帮扶，推进“五校北迁”，安康职业技术学院一期工程建成；实施汉滨初中和分校、江南小学迁建，安中、汉滨高中、兴安初中、阳光学校改扩建，开工东坝、江北、黄沟小学。三是十大市政工程。实施高客站、城东大桥及一桥加固、汉调二黄广场二期、汉水龙舟文化园、江滩公园、安运司搬迁、东坝防洪、静宁市场、南环东路和重点地段交通组织（一桥南头、东堤头与中医院什字、安康大道与高速路引线交叉口）。四是 “气化安康”。加快城市天然气基础管网和设施建设，重点改造老城区居民小区管网，推进管网沿线集镇、社区天然气入户，提高天然气入户率，中心城区和县城50%群众用上天然气。五是改善环境质量。把“双创”作为推进城镇化建设的有力抓手，实现国卫创建目标。抓住“压煤、抑尘、控车、禁燃”等环节，强化大气污染防治，推进“煤改气”、“煤改电”和公交、出租车“油改气”，强化工地扬尘监管，加大机动车尾气污染治理力度，加速淘汰黄标车，未雨绸缪、治污防霾、保卫蓝天。开展村庄人居环境整治，加强美丽乡村示范点建设。创建2个省级生态县和70个市级生态镇村。六是建设文体设施。建成安康博物馆、图书馆、西城阁、高新儿童乐园，开工建设市新体育场馆、“藏一角”博物馆，加快汉江大剧院、青少年宫、科技馆、汉调二黄研究院规划建设。加强公共场所乒乓球、羽毛球、篮球、门球、网球等体育场地和设施建设，学校在保证校园安全的前提下创造条件向公众开放体育设施,新建271个镇村社区农民体育健身工程。七是提升医疗服务能力。实施市中心血站、疾控中心、安康疗养院等医疗机构北迁建设，建成市儿童医院、市妇幼保健院、精神病专科医院，新建或改扩建县级医疗服务机构5个、乡镇卫生院52个、村卫生室300所。强化社区卫生服务能力建设。八是实施安居工程。努力增加保障性住房的有效供给，完善分配与管理机制，坚决做到分配公开公平公正，切实提高入住率，使最困难群众优先获得住房保障。开工建设保障性安居工程3万套，年内基本建成2.35万套。实施农村危房改造3.5万户。建设避灾扶贫搬迁集中安置小区120个，完成2.2万户8.36万人搬迁建房主体工程。九是加强养老服务。建设市级示范性老年公寓，每个县区建成一座公益性老年公寓，新建20个社区养老日间照料中心。农村五保户集中供养率50%以上。十是发展公共交通。完成中心城市公共交通、出租车管理经营体制改革，新增和调整公交线路11条，新增和更新公交车90辆、出租车150辆。改善公交环境，加强规范管理，使公交成为城市流动的名片、文明风景线。支持有条件的县发展城市公交，并逐步向集镇延伸，提高公交覆盖率。
