“有本事却不守规矩的容易出事；没本事只守规矩的容易误事；有本事又能守规矩的，才能成事。”佛山市委书记刘悦伦说，“三个区分”是让干部们能踏踏实实、明明白白、放心大胆地干事。
为改革开路制度“既要关牛又要关猫”文件说：
■坚持问题导向和风险点导向，以“蚂蚁搬家、水滴石穿”的理念强化微观制度创建，确保制度有效管用。以制度为改革开路，做到改革推进到哪里，制度建设就延伸到哪里。
■制度建设如何推进？文件明确了从三个领域切入，即开展探索性试验、现行制度与改革发展不相适应或严重滞后、发展中遇到没有规定或规定不全的“空白地带”。
如果说，以上“6+3”情形是向佛山干部明确“底线”、“边界”即哪些能做，哪些不能做。那么，文件强调“制度先行”、“以制度为改革开放”就是指引干部怎么做。
在调研中，一位受访领导对此打了一个非常形象的比方，说上级很多制度起到了“关牛”的作用，然而基层更加需要大量“关猫”的制度，因此如何在“牛栏”的内外将防护网织细织密，使制度变成“既能关牛又能关猫”的笼子，对基层而言十分迫切。
