三、系统设计、整合推进安康生态产业发展政策
发展生态产业，建设绿色经济体系，实现循环发展，必须要坚持市场在资源配置中的“基础性”作用，这样企业才有活力，社会才有竞争有序的市场机制，这也是政府产业政策成功的关键和基础。同时，我们注意到市“十三五”规划草案中提出了多个领先、追赶和超越的发展目标，这就是要充分释放安康作为欠发达地区的“后发优势”或“赶超效应”，科学发挥政府干预产业发展，培育市场组织，建立有效的经济社会治理机制的“第一推动力”作用。市政府贯彻落实党的十八大精神，成立专门机构，加快推进政府职能转变并进行评估，推进简政放权、放管结合，就是在科学把握市场和政府的关系和作用边界。产业政策是政府干预产业发展的基本手段，就此，谈几点想法。
（一）关于产业组织政策
第一，向上争取向下传导，建立绿色GDP政府分类考核监督制度，引导经济发展方式转型，逐步构建起有利于绿色发展的体制机制，这是根本保障。2013年12月，中组部《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，指出设置各有侧重、各有特色的考核指标。可沟通研究有关促进绿色发展的政府工作考核办法，将经济发展质量、资源能源节约利用、生态建设与环境保护、生态文化培育等指标纳入党政领导干部的工作职责范畴和政绩考核体系，不断强化绿色发展考核指标权重，建立科学的评价指标体系和完善的考核办法。同时，不断完善民主决策机制，对涉及影响环境权益的重大事项，实行集体决策、专家咨询、公示听证、环境评价等制度。
第二，构建我市后发优势的实现机制和路径，发挥政府的第一推动力作用。一是继续建立和深化与中央政府，与省政府，与秦巴地区、汉水流域、南水北调流域城市政府间的上下联动机制和区域联动机制，“十三五”期间，要着力在政策联动、机构联动、对口扶持联动上取得重大进展，这是一个关键；二是按照政府自身特点寻找工作重点，建立力量聚焦机制，继续突破基础设施、人才、科技等制约我市发展的重大问题；三是建立常态化的政商协作机制，各司其职，政府发挥主导作用，采取各种方式与企业和企业家合作，尊重并充分发挥企业作为市场主体的地位和作用，共同推进地方后发优势加快转化。
第三，积极探索生态产品的市场化机制。一是健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，加快自然生态空间统一确权登记，探索编制十八届三中全会提出的自然资源资产负债表，奠定监管和市场化的基础。二是继续创新生态环境补偿机制，不断健全覆盖限制开发区域、禁止开发区域的纵向生态补偿机制，推进建立开发与保护地区之间、受益与保护地区之间、上下游地区之间的横向生态补偿机制。三是积极试点生态环境保护市场交易机制，根据环境容量、能源消费总量和污染物排放总量控制的要求，研究制定相应政策和管理办法，逐步开展节能量、排污权、碳排放权、水权等市场交易，成立环境权交易中心。四是建立环境污染和生态破坏第三方治理机制，大力支持具有资质的第三方组建环保服务经营实体，对政府和企业开展有偿服务业务。
第四，发展生态财政和生态金融。一是，扩大财政投入，主要发挥其撬动、引导和放大作用，引导社会资本进入生态文明建设领域，构建生态文明建设与GDP，与财政收入增长的联动机制，建立环境保护项目的经费增长机制。二是，建立更有效的激励和风险分散补偿机制，鼓励银行业进一步开发与生态环境保护有关的绿色信贷产品及产品组合，推进生态环保领域的项目融资PPP模式的运用，推进地权、林权、水权抵（质）押贷款。三是，发展互联网金融，利用互联网金融公司受众面广的渠道优势，将生态融资模式推广到市场和大众。例如，以互联网金融公司为平台进行生态项目众筹，吸纳社会资金，补充绿色信贷资金来源。
第五，加强市场结构控制。绿色生态资源开发切记“小打小闹”，“十三五”要进一步加强对山、林、水、地等资源开发的规划控制，注意整合品牌，推进规模经济，引入大资本，培育龙头企业，坚持整体开发；大力发展的乡村旅游，也要高度注意统筹规划，防止无序发展对生态环境的破坏。
（二）关于产业结构政策
第一，我市的富硒食品、生物医药、新型材料、生态旅游等主导产业都有自己的核心竞争力，注意与省委关于“十三五”规划编制建议中提出的陕西八大重点产业的对接，都有条件和项目进入全省规划或者专项规划，优化全省特色产业体系。
第二，高度重视产业关联，逐步推进安康高新区、各工业园区和农业园区生态化改造，推进不同产业企业或工艺流程间的横向耦合及资源共享，形成生态化的产业链，实现循环发展，实现经济效益和生态效益双赢。同时，注意与周边地市产业的协同集群，着眼更大区域，形成大循环系统。
第三，重视招商引资和国内产业梯度转移过程中污染转移问题。把单位能耗作为企业准入的重要指标，优先承接那些具有先进生产技术的低能耗或技术创新速度较快的行业。
