（三）关于产业技术政策
第一，科技是循环经济的基石，先进技术是循环经济的核心竞争力，要高度重视创新驱动战略的实施，建议市上成立专门工作领导小组或委员会，抓住省委省政府实施创新型省份建设“四工程一计划”机遇，强化组织推动力，出台政府创新评价体系，加快改变我市循环经济产业科技支撑体系薄弱的现状。同时大力推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新创业活动。
第二，大力推进政产学研合作和知识产权工作，充分发挥市内外高校和科研院所的力量，统筹科技资源，围绕主导产业链，形成创新链，攻克一批产业共性技术问题，例如：富硒食品产业发展中的聚硒、控硒和检硒技术。安康学院和市上协同，在安康高新区成立“大学科技园”和“安康高新区发展研究中心”，落实“安康富硒茶产业研究院”的运行管理机制，建议成立“中国富硒魔芋工程技术研究院”。
第三，高度重视软科学助力政府和企业科学决策中的重要作用，建设特色“智库”，校地合作在安康学院成立“安康发展研究院”，以此为平台，整合本市和国内国际智力资源服务安康发展。
第四，高度重视科技人才和管理人才队伍建设，应作为“十三五”规划的专章。一方面，与安康学院建立高层次人才队伍“共建共享”机制，聚焦主导产业和产业关键技术，在待遇、编制等方面校地协作，共同引进高层次、领军型技术和管理人才或专家顾问团队，增强发展激活力和创新驱动力。另一方面，国家教育部、发改委、财政部2015年10月刚刚发布《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，借此加强顶层设计，突破体制束缚，构建校地融合、校企合作的人才培养务实机制和模式，破解安康产业升级过程中出现的应用型、复合型、创新型人才大量紧缺的问题。
第五，严格生态红线管理，加快推进绿色生产技术标准，严格市场监督管理，深入开展生态文明教育，大力倡导绿色消费，倒逼产业企业发展绿色化。
（四）关于产业布局政策
第一，安康土地精贵，要高度重视工业和城市建设占地与富硒特色农业资源用地的统筹协调。
第二，省委提出加快培育区域新增长极，提出了着力打造五大次区域增长板块，其中有“以西(乡)汉(阴)石(泉)为中心的汉江上游区域板块”；同时，省委还提出推动大区域联动发展，其中有“汉江生态经济带”。我市“三区两园两带”和“飞地经济”园区的基本布局和重大项目要注意与省上规划对接和政策联动。
第三，积极沟通，加强与周边和相关地市“十三五”规划编制工作的交流，就区域产业配套、交通物流互通、产业集群互补、旅游板块互联等重点内容进行对接，促进大布局、大协作、大开发、融合共赢的发展格局。
第四，继续优化资源空间有效配置，科学实施干预生产要素空间流动行为，通过制定产业发展规划，或限制性规定，或政策支持，直接或间接引导企业向高新区、向园区等地集中，形成产业项目园区化承载，集群化、生态化发展的良好态势。
（五）实施产业政策立体化支持——重点突破战略
“十三五”只有五年，只争朝夕，四大产业政策我们必须要统筹运用好，才能推动我市生态经济产业实现新的大突破大发展，建议市委市政府强力实施产业政策立体化支持——重点突破战略。
第一，主攻方向聚焦。建成1个中心——秦巴区域综合交通枢纽；确保完成1个任务——脱贫攻坚，全部脱贫；重点发展5大产业——富硒食品、生态旅游、生物医药、新型材料、电商物流；集中支持20家左右龙头企业，引导企业并购扩张，股份改造，整合资源，规模发展，创建名牌，建立现代企业治理机制，择项实施国资民资混合所有制，国家资金等有形无形资产评估入股，高效使用，做大做强市场主体，实现领军型企业成功上市，强力带动安康经济继续较快发展。
第二，组织力量聚焦。“十三五”主攻方向及细化年度目标，党委政府要作为经济工作的中心和重心，思想上高度重视，组织上加强领导，手段上强化调控，不断取得成效。同时，发展目标任务要作为市和各县区政府绩效考核主要指标，加强测评和督导。
第三，资金项目人才聚焦。围绕重点任务、主导产业和核心企业，整合各级各类项目，优选精选招商项目，梳理各种资金渠道，加大关键人才引进和培养，综合配套，精准发力，定向扶持。
第四，政策工具聚焦。高度关注国家“十三五”期间生态文明政策供给情况，结合安康地情，继续积极探索财政、税收、金融等政策在环境生态经济领域的创新应用，发挥政策整合效应，聚力助推我市主导产业和龙头企业突破性发展。
我们相信在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，安康“十三五”期间的各项发展目标一定会实现，生态文明制度基本建立，经济发展方式转变，产业体系结构优化，综合实力显著增强，“国家生态文明综合改革示范区”率先创建，美丽富裕新安康建设取得历史性跨越，与全省全国人民一道同步够格迈进全面小康社会。
（作者陈刚系安康学院校长，教授、博导；作者余谦系安康学院经济与管理系主任、陕南生态经济研究中心主任，教授）
