安康模式：让城乡因环境而美 让群众因生态而富
——对话安康市委书记、市人大常委会主任郭青
《农村工作通讯》记者 王雪梅 毛绪强
[按语]建设生态文明，关乎人民福祉，关乎民族未来。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，十八届三中全会《决定》将加快生态文明制度建设作为全面深化改革的一项重要任务。这不仅对加快转变经济发展方式、维护广大人民群众现实利益具有重大意义，而且对中华民族的长远发展具有深远影响。
余辉 摄
多年来，我们大力推进生态环境保护，取得了显著成绩。但是，目前资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化的形势依然十分严峻，环境的约束成为我国发展的最大约束， 生态的差距成为与发达国家的最大差距。我国已经到了必须探索以保护生态环境为前提和基础的经济发展路径的新阶段。在这一新阶段，必须将绿色、低碳、环保等生态文明理念和原则融入经济建设的各领域和全过程，形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，促进经济与生态共同发展，实现经济效益、环境效益和社会效益的共赢。
坦率地讲，如何将经济发展和生态保护更好地结合起来，实现这种共赢局面，是摆在我们面前的新课题。全国各地正在探索不同的实现途径，有的地方取得了一些有益经验。陕西省安康市的生动实践，为我们提供了一个值得总结的新路径。概括来说，一是坚定不移实施主体功能区制度，严格按照主体功能区定位推动发展。安康市作为限制开发的重点生态功能区和南水北调中线工程水源区，坚持走民生为本的循环发展之路，强力节能减排，关闭污染企业，着力发展生态友好型产业，努力把生态优势转化为经济优势。二是结合当地实际，把生态建设与广大群众脱贫致富紧密结合起来。安康市属国家秦巴山集中连片特困地区，积极探索扶贫方式，科学规划，实施避灾扶贫移民搬迁工程，把群众从危险地段搬出来，摆脱长期以来受灾——重建——再受灾——再重建的恶性循环。三是突出资源优势，大力发展生态农业。安康巿“八山一水一分田”，是全国富硒土壤资源最大、最宜开发利用的富硒区。安康大力发展山林经济、富硒产业，努力探索生态经济化新途径。总之，安康这些年的发展表明，只要顺应生态文明的时代潮流，积极探索生态建设和经济发展协同推进的有效方式和路径，就一定能够逐步改善我国生态环境状况，早日建成美丽中国。
(中央财经领导小组办公室主任、国家发展和改革委员会副主任 刘鹤）
“灵蓄南国一派秀，势承秦巴二脉雄”，陕西安康灵山秀水，在历史的浩瀚积淀中,留下了隽丽的风情和不朽的诗篇。作为南水北调中线工程水源区，承担着“一江清水供北京”的政治使命。为了守住这份责任，安康人做出了取舍，关闭污染和有污染风险的企业200多家，年减少工业产值上百亿，减少就业岗位10万多个，让这个本来就很贫困的地区背上了长期发展滞后的沉重包袱——经济增长乏力、产业结构单一、要素供给不足、社会事业落后……
安康穷，穷则变。安康人苦寻机遇。安康市委书记郭青认为， “国家主体功能区对安康的定位是限制开发，但不是限制发展。”安康93%都是山地,这不该成为发展中的桎梏,相反,在交通条件日益改善的今天,良好的生态环境、丰富的自然资源、特殊的区位优势，是安康发展的最大本钱、最大潜力，也是增收富民的希望所在，是用多少GDP都换不来的。享有独特的资源禀赋和生态资源优势的安康,或将在新一轮发展中抢占“后发优势”的先机。
变则通。在安康市委、市政府领导下，安康市围绕“走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康”发展思路，展开了一系列卓有成效的创新探索。他们顺应生态文明的时代潮流，坚定不移转变发展方式，坚持不懈强化生态优势，实现了经济再生产与生态再生产同步发展；他们采取强力节能减排降耗、全力实施大规模造林绿化、着力构建循环产业体系、大力发展“飞地经济”、努力实施避灾扶贫移民搬迁工程等措施,绘就了一个欠发达地区发展“新样本”；他们通过“生态经济化、农民工人化、就地城镇化”的路径，探索出“让城乡因环境而美 、让群众因生态而富”的“三农”工作新模式，得到了广泛关注和肯定。
[谈发展——最大限度强化和利用生态优势]
特殊的市情决定了安康必须把生态文明与群众致富紧密结合起来，使保护生态的政治责任与发挥生态优势的经济价值相协调、相统一。生态优势是安康实现后赶超的战略性资源，是聚集生产要素的比较优势，是引领安康未来发展的核心竞争力。
记者：从地理位置来看，安康地处秦岭之南，巴山以北，与四川、重庆、湖北接壤，被誉为“西安后花园”,区位并不差，但安康为什么长期处于贫困落后的状态？
郭青：主要是两个原因：一是交通闭塞。安康虽然位于川陕渝鄂四省市结合部位，居关天、成渝、江汉三大经济区的几何中心，从理论上讲交通应该十分便捷。但由于秦巴山区自然屏障的阻隔，长期以来，交通是制约安康经济社会发展的首要瓶颈。2009年西康高速建成通车，才使安康告别了无高速通达的历史。近年来，安康交通条件已经得到了极大改善，我们正在积极争取成为区域交通枢纽和物流中心。李克强总理去年春节前来安康，对我们的这个想法，也表示大力支持。这既便于开发利用安康的生态资源为世人所享，也有利于实现安康大开放大融合大发展。二是观念滞后。客观上也是交通闭塞所致，安康人善良淳朴，有着秦巴山一样厚重坚韧，广大安康农民有着很强的吃苦精神和忍耐精神，但也不同程度缺乏开放意识和进取意识。因此，这些年资源禀赋没有形成为现实财富，资源的优势没有转化为经济优势、发展优势。比如，生态优势是安康最具发展潜力的优势，但是长期以来，我们缺乏运用标准化、设施化、园区化、规模化、公司化、品牌化的工业生产组织方式来培育好这一优势，因而没有成长壮大为安康市的支柱产业，对群众致富的牵引和带动作用也很小，对生态资源是安康核心竞争力因而没有得到充分的认识。
记者：在您看来，安康的资源禀赋和突出优势具体体现在哪里？
郭青：“山、水、人”是安康最丰裕的资源禀赋，是群众创业致富的优势和潜力。“八山一水一分田”的安康，是全国富硒土壤资源面积最大、最宜开发利用的富硒区，生物多样性特点突出，有各类动植物3000多种。处于南北过渡带的独特气候和“两山夹一川”的地形地貌孕育了丰富的旅游资源，是生态旅游的目的地和休闲度假的胜地。全市已发现各类矿产65种，金、铅锌、汞锑、钛磁铁矿、重晶石、瓦板岩、富硒矿泉水、石煤等矿种资源量在全省乃至全国位居前列；安康市是陕西省独有的水资源富集区，汉江安康段是中国最洁净的水源，出陕断面水质长年保持国家地表水Ⅱ类标准，占丹江口水库入库水量的66%，是华北地区、京津冀城市群应对水危机实现可持续发展的水资源战略支撑地；安康市常年外出打工人口60万人以上，每年新增城镇适龄劳动人口4万人，还有50多万人从事季节性农业生产，这部分劳动力还有很大的释放空间。同样是开发资源禀赋，路径也可以不同。比如，念好“山”字经，一种是在“矿”上做文章，发展采矿业，砍山挖石头，但它会带来对生态和环境的破坏；另一种是在“林”上做文章，也就是我们现在鼓励发展的山林经济，我们称之为发展生态友好型产业，这能以生态资源为基本要素的发展，无论发展得多快多大，是环境保护的正能量且能富民惠民。为此，我们先后出台了《关于大力发展山林经济的意见》、《关于大力发展涉水产业的意见》、《关于扶持发展劳动密集型产业的意见》等政策文件，促进了以生态友好型产业的快速崛起，将生态环境优势转变成不可多得、不可替代的发展生态经济和生态文明的新优势，实现了生态资源的充分利用、科学利用。
记者：你们做出了“走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康”的决策，请简要介绍一下其中内容。
郭青：按照党的十八大和十八届三中全会关于生态文明建设的要求，坚持国家对安康的三大战略定位，遵循省委、省政府建设“三个陕西”和陕南循环发展战略，针对发展不足是安康最大的实际、增加收入是群众最大愿望的市情民意，我们把生态优势放在全国全省发展大局中去谋划，确立了走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康的发展思路。在这个总体战略中，民生为本是根本原则，体现了发展的出发点和落脚点；循环发展是基本途径，反映了转变发展方式的任务和内涵；美丽富裕是重要目标，明确了经济社会生态发展的方向和标志。美丽新安康是指生态美、城乡美、和谐美，富裕新安康是指产业强、百姓富、保障好的奋斗目标。比如生态美就是使安康的天更蓝、水更清、山更绿，成为全国生态建设的示范区。目前，这一发展思路正在转化为全市广大干部群众的共同追求和自觉行动。我们的一系列探索创新也得到了国家的高度认可，去年11月，国家发改委在安康召开了主体功能区建设试点示范工作研讨会，今年４月，安康被批准为国家主体功能区建设试点示范市，我们将会以试点示范工作来引领生态文明建设，带动全市经济社会健康持续发展。
